Public Viewing organisieren

Entscheidend ist die Grenze zur indirekten Entgeltlichkeit

Juristisch heikel wird es dort, wo das vermeintlich „kostenlose“ Public Viewing wirtschaftlich aufgeladen wird. Maßgeblich ist dann nicht mehr die bloße Übertragung im laufenden Gastronomiebetrieb, sondern die Frage, ob der Zugang oder die Teilnahme mittelbar entgeltlich ausgestaltet wird. Genau an dieser Stelle greift die Figur der indirekten Entgeltlichkeit. Sie liegt vor, wenn kein klassischer Eintritt verlangt wird, die Zuschauer wirtschaftlich aber gleichwohl in vergleichbarer Weise belastet werden oder die Veranstaltung gezielt zur zusätzlichen Monetarisierung des Spiels eingesetzt wird.

Solche Modelle sprechen dafür, dass das Spiel nicht mehr lediglich im Rahmen des gewöhnlichen Betriebs mitläuft, sondern als eigenständiges, wirtschaftlich verwertetes Event ausgestaltet wird. Dann liegt nach der FIFA-Systematik regelmäßig ein kommerzielles Public Viewing vor. Die Folge ist rechtlich erheblich: Für ein solches Event ist grundsätzlich eine formale Lizenz erforderlich; außerdem greifen die strengeren Vorgaben zu Sponsoring, Werbung und Außendarstellung.

Für Veranstalter bedeutet das im Ergebnis: Die Übertragung darf sichtbar gemacht werden, aber sie darf nicht redaktionell, technisch oder werblich umgestaltet werden.

Besonders wichtig: Der Veranstaltungstitel darf nur sehr begrenzt verwendet werden

Nach den FIFA-Regeln darf die Bezeichnung „FIFA World Cup 2026™“ grundsätzlich nur in Standardschrift und ausschließlich zu einem redaktionellen Informationszweck verwendet werden, also etwa um die Öffentlichkeit darüber zu informieren, wann und wo ein Public Viewing stattfindet. Auch dann gilt aber: Sobald aus Sicht der FIFA der Eindruck einer offiziellen Verbindung zwischen Veranstaltungsort, Veranstalter und Turnier entsteht, ist selbst diese rein beschreibende Verwendung nicht mehr zulässig. Sofern Zweifel bestehen, lohnt sich ein Abgleich der FIFA-IP-Richtlinien, wonach die Nutzung von Werbemitteln, Designs, Social-Media-Grafiken und die sonstige Kommunikations unter diversen Auflagen steht.

Hinzu kommt eine weitere Einschränkung: In bestimmten besonders sensiblen Umfeldern untersagt die FIFA selbst diese beschreibende Nutzung ausdrücklich. Das betrifft nach den Vorgaben insbesondere Restaurants, Brauereien, Flughäfen und einzelmarkengebundene Sportgeschäfte. Gerade für Gastronomen ist das relevant. Wer in einer Bar oder einem Restaurant für die eigene Übertragung wirbt, sollte daher mit neutralen Formulierungen arbeiten und gerade nicht mit dem offiziellen Veranstaltungstitel operieren.

Sponsoring ist nur in einem eng begrenzten Rahmen zulässig

Noch strenger ist die Lage beim Sponsoring. Die FIFA trennt hier bewusst zwischen den verschiedenen Kategorien des Public Viewing. Für nicht-kommerzielle Veranstaltungen und für Special Non-Commercial Public Viewing Events gilt: Sponsoringrechte dürfen überhaupt nicht vergeben werden. Sobald also ein vermeintlich nicht-kommerzielles Event mit Sponsoren, Partneraktivierungen oder werblicher Assoziation Dritter aufgeladen wird, verlässt es diesen privilegierten Bereich.

Bei einem kommerziellen Public Viewing ist Sponsoring dagegen nicht von vornherein ausgeschlossen, aber nur unter engen Voraussetzungen zulässig. Erforderlich ist zunächst eine kommerzielle Public-Viewing-Lizenz. Zudem dürfen Sponsoringrechte nur an FIFA Commercial Affiliates oder an lokal ansässige und tätige Dritte vergeben werden, die nach Auffassung der FIFA nicht mit ihrem offiziellen Sponsorenprogramm konkurrieren. Vor jeder solchen Vergabe ist eine vorherige schriftliche Zustimmung der FIFA erforderlich. Die FIFA behält sich außerdem ausdrücklich vor, eine einmal erteilte Zustimmung später wieder zu widerrufen.

Praktisch bedeutet das: Ein Veranstalter darf nicht mit fremden Logos, offiziellen Turnierkennzeichen oder groß aufgezogenen WM-Assoziationen arbeiten, um seinem Event mehr Strahlkraft zu verleihen. Ebenso wenig darf ein lokaler Sponsor so eingebunden werden, dass beim Publikum der Eindruck entsteht, er gehöre zum offiziellen Sponsorenkreis der Weltmeisterschaft.

1. Urheberrecht: Entscheidend ist nicht nur das Spiel, sondern die Sendung

Der erste und oft wichtigste nationale Prüfstein ist das Urheberrecht. Juristisch geht es beim Public Viewing nicht in erster Linie um das Fußballspiel als solches, sondern um die Fernseh- oder Rundfunksendung, also um das konkret ausgestrahlte Signal. Maßgeblich ist hier insbesondere § 87 Abs. 1 Nr. 3 UrhG. Danach hat das Sendeunternehmen das ausschließliche Recht, seine Sendung an Stellen, die der Öffentlichkeit nur gegen Zahlung eines Eintrittsgeldes zugänglich sind, öffentlich wahrnehmbar zu machen.

Das bedeutet für Veranstalter zunächst: Nicht jedes Public Viewing ist automatisch urheberrechtlich erlaubnispflichtig. Besonders sensibel wird die Lage aber, sobald die Veranstaltung entgeltlich ausgestaltet ist. Dabei ist der klassische Ticketverkauf nur der naheliegendste Fall. Wie bereits dargestellt können auch Modelle, die funktional einem Eintritt gleichkommen, juristisch relevant sein. Dazu zählen vor allem Mindestverzehr, Unkostenbeiträge, reservierungsgebundene Aufpreise, verpflichtende Verzehrbons oder sonstige Zugangshürden mit wirtschaftlichem Charakter.

Hinzu kommt ein zweiter Punkt: Wer in der Gastronomie oder im gewerblichen Umfeld überträgt, muss außerdem auf die vertraglichen Bedingungen des genutzten TV-Angebots achten. Selbst wenn urheberrechtlich keine gesonderte Lizenzpflicht ausgelöst würde, kann die Nutzung eines nur für private Zwecke bestimmten TV-Abonnements im geschäftlichen Rahmen unzulässig sein. Für Bars, Hotels oder Restaurants ist deshalb immer auch zu prüfen, ob das eingesetzte Signal auf einer dafür vorgesehenen gewerblichen Empfangsberechtigung beruht.

2. Immissionsschutz und Lärmschutz

Das zweite große Feld betrifft den Immissionsschutz. Public Viewing ist gerade im Freien regelmäßig mit erheblicher Geräuschentwicklung verbunden: Lautsprecher, Moderation, Fanreaktionen, An- und Abreise sowie das Gesamtgeschehen vor Ort können die Nachtruhe empfindlich stören. Rechtlich ist deshalb nicht nur die Leinwand relevant, sondern die gesamte Geräuschkulisse der Veranstaltung.

Für die Fußball-Weltmeisterschaft 2026 liegt inzwischen ein von der Bundesregierung beschlossener Verordnungsentwurf über den Lärmschutz bei öffentlichen Fernsehdarbietungen im Freien (WM2026LärmSchV) vor. Er soll bundesweit mehr Rechts- und Planungssicherheit schaffen, weil zahlreiche Spiele wegen der Zeitverschiebung zu Kanada, Mexiko und den USA hierzulande bis in die späten Abend- und Nachtstunden reichen. Vorgesehen ist dabei keine generelle Freistellung vom Lärmschutz, sondern eine spezielle, auf die WM 2026 befristete Regelung, die die Maßstäbe der Sportanlagenlärmschutzverordnung für Public Viewing im Freien entsprechend heranzieht und im Einzelfall weitergehende Ausnahmen ermöglichen kann.

Entscheidend ist: Auch nach dieser Sonderregelung bleibt es bei einer behördlichen Einzelfallprüfung. Die zuständige Behörde muss bei der Festsetzung von Betriebszeiten den Schutz der Nachbarschaft und das öffentliche Interesse an der Übertragung gegeneinander abwägen. Ausnahmen – etwa bei Ruhezeiten oder beim Beginn der Nachtzeit – kommen nach dem Entwurf nur für öffentliche Fernsehdarbietungen im Freien in Betracht, bei denen WM-Spiele direkt übertragen werden. Einen automatischen Anspruch darauf, dass ein Public Viewing nach 22 Uhr zugelassen wird, gibt es gerade nicht.

Auch kleinere Veranstaltungen sind hiervon nicht automatisch ausgenommen. Denn nicht allein die Zuschauerzahl entscheidet, sondern die konkrete Lärmbelastung vor Ort, die Lage der Fläche, die Nähe zu Wohnbebauung oder sonstigen schutzbedürftigen Einrichtungen sowie die Möglichkeit technischer und organisatorischer Lärmminderungsmaßnahmen. Gerade in Wohngebieten oder innenstadtnahen Bereichen kann deshalb auch ein überschaubares Public Viewing auflagenrelevant sein; selbst dann, wenn die WM-Sonderverordnung im Grundsatz Erleichterungen eröffnet.

3. Veranstaltungs- und Ordnungsrecht: Je größer das Event, desto dichter das Pflichtprogramm

Neben Urheberrecht und Immissionsschutz greift das allgemeine Veranstaltungs- und Ordnungsrecht. Hier geht es nicht um die Übertragung als solche, sondern um die konkrete Durchführung des Events. Sobald eine Veranstaltung eine gewisse Größe, Öffentlichkeitswirkung oder Gefahrennähe erreicht, stellen sich Fragen nach behördlichen Erlaubnissen, Sicherheitskonzepten und organisatorischen Schutzmaßnahmen.

Typische Themen sind die Nutzung öffentlicher Flächen, die Sicherung von Flucht- und Rettungswegen, Brandschutz, Zugangskontrolle, Besucherströme, Sanitätsdienste und gegebenenfalls Ordnerkonzepte. Ob und in welchem Umfang solche Anforderungen bestehen, hängt stark vom Einzelfall ab – insbesondere vom Veranstaltungsort, von der erwarteten Besucherzahl und von der Frage, ob Speisen, Getränke oder sonstige Nebenangebote hinzukommen.

Für Veranstalter heißt das: Je mehr sich das Public Viewing vom bloßen „Mitlaufenlassen eines Spiels“ entfernt und je stärker es den Charakter einer eigenständigen Publikumsveranstaltung annimmt, desto eher müssen die einschlägigen ordnungsrechtlichen Anforderungen aktiv mitgedacht werden.

4. GEMA und sonstige Musikrechte: Public Viewing ist rechtlich oft auch „Public Listening“

Der Bereich Musikrechte sollte bei einem Public Viewing nicht als bloßer Nebenaspekt behandelt werden. Die GEMA weist ausdrücklich darauf hin, dass bei öffentlich gezeigten Fußballübertragungen mit Veranstaltungscharakter eine Lizenz erforderlich sein kann beziehungsweise regelmäßig erforderlich ist, weil dabei nicht nur das Bild, sondern auch urheberrechtlich geschützte Audio-Inhalte öffentlich wiedergegeben werden. Gemeint sind insbesondere Musik in Vor- und Nachberichten, Einspielungen im Sendesignal, Stadionhymnen, Trailer, Kommentare und sonstige akustische Bestandteile der Übertragung. Rechtlich geht es also nicht nur um das Spiel, sondern auch um das, was das Publikum hört.

Für die Praxis ist deshalb wichtig: Wer eine WM-Übertragung öffentlich zeigt, sollte nicht vorschnell annehmen, die GEMA werde erst dann relevant, wenn zusätzlich ein DJ auflegt oder Live-Musik gespielt wird. Schon die öffentliche Wiedergabe einer Übertragung kann musikrechtlich lizenzrelevant sein. Erst recht gilt das, wenn das Public Viewing durch ein Rahmenprogramm ergänzt wird, also etwa durch Musik vor dem Spiel, in der Halbzeit, nach Abpfiff, durch Moderation mit Musikeinspielungen oder durch ein Fanprogramm mit Bühne und Lautsprechern. Solche Nutzungen sind nicht nur „Begleitgeräusche“, sondern eigenständige öffentliche Musiknutzungen.

Hinzu kommt ein weiterer praxisrelevanter Punkt: Ein bereits bestehender Vertrag über dauerhafte Hintergrundmusik ersetzt die Anmeldung einer konkreten Veranstaltung in der Regel nicht. Die GEMA weist selbst darauf hin, dass Veranstaltungen mit Musik gesondert anzumelden sind, weil Musik dort eine andere Funktion und ein anderes Gewicht hat als im laufenden Alltagsbetrieb. Für Vereinsheime, Bars, Restaurants oder sonstige Veranstaltungsorte bedeutet das: Wer sich auf einen bereits bestehenden Musikvertrag verlässt, sollte zusätzlich prüfen, ob das konkrete Public Viewing als eigene Veranstaltung angemeldet werden muss.

5. Was Veranstalter daraus praktisch mitnehmen sollten

Das Herzstück der nationalen Prüfung lässt sich auf eine einfache, aber wichtige Formel bringen: Die FIFA entscheidet nicht über die gesamte Rechtmäßigkeit der Veranstaltung. Sie regelt nur einen Teil davon. Wer ein Public Viewing in Deutschland plant, muss immer zusätzlich fragen:

• Ist die Veranstaltung urheberrechtlich entgeltlich ausgestaltet?
• Wird ein zulässiges, gegebenenfalls gewerbliches TV-Signal genutzt?
• Sind Lärm- und Immissionsschutzfragen geklärt?
• Braucht es behördliche Auflagen, Sicherheitskonzepte oder Flächengenehmigungen?
• Werden Musik oder sonstige zusätzliche Programmbestandteile eingesetzt?